县村级集体经济发展的调研报告
根据《*县人大常委会*年工作要点》，为推进《*县村级集体经济发展攻坚年行动方案》的落实，促进我县村级集体经济高质量发展，县人大常委会*月份成立了调研组，就村级集体经济发。
根据《*县人大常委会*年工作要点》，为推进《*县村级集体经济发展攻坚年行动方案》的落实，促进我县村级集体经济高质量发展，县人大常委会*月份成立了调研组，就村级集体经济发展进行了专项调研。调研组采取了深入乡镇、村了解实情、听取汇报、查看台账资料、召开座谈会等形式广泛收集意见建议。现将调研情况报告如下：
一、我县村级集体经济发展的状况及特点
*年以来，我县紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接主线，在农业发展、农村稳定、农民增收方面取得新的成就。纵向比我县村级集体经济有了长足发展，*年消灭了*个*万元以下的薄弱村，全县*个村级集体经济经营性收入*万元，其中*万元以上的村*个。横向比我县*村级集体经济发展仍处于省、市落后位置。今年一季度，全县村集体经营性收入总额*万元，完成全年目标任务的*%，未达到时序进度。村均经营性收入*万元以下的有*个乡镇，还有*个村集体经营性收入在*万元以下。我县村级集体经济发展呈现以下特点：
（一）总量偏低。全县村集体经营性收入总量*年来每年都在*万元左右徘徊。*年，我县徽城镇七川村集体经营性收入为*万元，居全县村级集体经济收入第一。同期，徽州区广惠村高达*万元，黟县西递、宏村门票分红也达*多万元。*年我县村均经营性收入首次突破*万元达到*万元，但仅为全市村均的*%，低于全市平均水平*万元的村有*个。
（二）结构失衡。*年村集体经营性收入百万元以上只有*个村，*万元以下的村*个，占*%。全年村集体一次性经营收入*万元，占*%；可持续收入*万元，占*%，收入笔数多，数额小，而且稳定性不高。
（三）来源单一。全县大部分村集体经营性收入还是停留在村集体公房出租，山场、园地发包等传统方式，缺少新渠道、新途径、新业态，没有新的增长点。*年涉及*个乡镇*个村的集体经营性收入出现严重下滑，仅为*万元。
二、我县村级集体经济发展存在的困难和问题
（一）发展环境不优。客观上我县实行农村家庭联产承包责任制过程中，大部分乡村对集体资产分得比较彻底；乡村集体企业均已改制。发展村集体经济的环境改变了，发展集体经济的意识被淡化了。目前，全县五分之一的村几乎没有可以利用的资源和资产；少数村也存在处置村集体资产程序不规范，产权不明晰等情况。另一方面不具区位优势的部分村集体土地、山林和集体房产利用价值低，交通不便，开发成本高，见效周期长，难以带来即期收入。随着城镇化发展，目前我县村多基数大，村域人口规模不平衡。据第七次人口普查数据，我县*个行政村中常住人口千人以下的有*个村占*%，其中常住人口*人以下近*个行政村，且常住人口中大多数为*岁以上的老人。而实际情况更为严重，村庄空心化、村民老龄化、人口数量减少趋势在不断加快。杞梓里镇最具代表性：全镇*个村其中“三无”村（无资源、无资产、无资金）*个，常住人口在*人以下有*个村占*%，其中*人以下的村*个占*%。霞坑镇石潭村户籍人口*多人，在疫情防控入户逐人核酸检测中，实际在家只有*多人仅占*%，其中*岁以上的*余人占在家人口的*%。乡村振兴任重道远，村集体经济发展同样面临严峻的形势。
（二）“堡垒作用”不强。一是少数村两委干部对发展村集体经济站位不高，动能不足。停留在“要我发展”，而不是“我要发展”。只满足应付日常的工作，对本村的发展优势把握不够全面，无法根据本村特点制定出相应发展集体经济的对策。二是“等、靠、要”依赖思想严重。缺乏敢想敢为的勇气和魄力，瞻前顾后，认为发展村集体经济有风险，不敢担当，等政策、靠帮扶、要钱物。考核时想方设法应付完成任务。三是只顾眼前利益，缺乏长远规划。少数村两委班子成员缺乏远见，只考虑当前利益，“守住家业”，集体资产一包了之，村集体经济经营性收入虚高。
（三）发展氛围不浓。现在村民个人发家致富的愿望十分强烈。不少村民集体意识十分淡薄，参与发展集体经济的热情不高。少数农村党员、能人不愿意参选村两委干部，也不愿意参与发展集体经济，还担风险。乡镇统筹协调能力不强，缺少系统谋划，存在“年初下目标，年底抓统计”的问题。少数干部未能真正把发展村集体经济当作本职工作用心用力去对待。少数县直涉农部门缺少主动参与村级集体经济发展工作的意识，存在多一事不如少一事思想。金融部门在支持村集体经济发展上步子不快，对村集体经营性项目信贷的投放力度不大。
（四）发展手段不多。党中央十分重视农村发展问题，大力提倡发展农村集体经济。中央层面往往给予指导性、原则性、方向性的指导，但在乡镇村更需要的是有力的、具体的、可操作的扶持政策和优惠措施。目前尚未出台与发展集体经济相关的配套法律，导致村集体经济发展优惠措施不多，扶持政策不足，规范指导不够。各地做法也是各显神通，执行标准各取所需。目前我县乡镇、村虽然都已成立股份经济合作社、振兴公司、强村公司等经济组织，实际上绝大部分村未能进行有效的运营。乡村干部普遍缺乏市场经济手段和实际的运营能力。另外，农村集体经营性建设用地入市工作在我县还缺乏有效探索。
三、对我县发展村级集体经济的意见和建议
发展壮大村级集体经济是实现农村共同富裕的重要保证，是统筹城乡发展，促进社会稳定，巩固执政基础和全面建成小康社会的需要，是我县农村基层党建的“书记工程”。为全力推动全县村级集体经济高质量发展，提出如下意见和建议。
（一）强化党建引领，发挥“头雁”效应。*个村党组织书记就是“领头雁”。首先，要加强素质和能力培训。要增强对发展村集体经济的必要性和紧迫性的认识，尤其急迫的是要尽快提高发展村集体经济的实际工作能力。采取走出去学和请进来教等各种有针对性方式对村党组织书记进行培训。把村党组织书记按*市集体经济发展的七种模式分类别进行重点培训，做到分类指导。其次，明确发展思路和目标。在全面掌握本村的资源禀赋、发展潜力和优势基础上，吃透上级发展村集体经济政策，制定和完善符合本村实际的发展村集体经济的任期规划、年度实施计划和“一村一策”，并强力组织实施。
（二）拓宽增收渠道，实行多元发展。发展村集体经济没有立竿见影的妙方，也没有固定不变的模式，除了法律法规政策明令禁止的，凡是有利于村集体经济发展的方式都鼓励大胆尝试。
1.挖掘现有资源的潜力。盘活现有的资源是发展村集体经济最直接最有效的途径。指导各村切实摸清家底，根据村集体的仓库、塘库、宅基地等资产的利用程度，引入竞争机制。通过引入资金、合作开发、租赁开发等方式使现有的资源发挥最大效益。推广万二村直播拍卖闲置农房经营使用权方式，变闲置资源为有效资产，在增加农户财产性收入同时，增加村集体收入。充分挖掘农村自然山水资源、农业产业资源、人文历史资源等可利用资源，着力培育新的村集体经济增长点。县政府要尽快出台我县集体经营建设用地入市管理办法等规范性文件及相关配套文件，赋予农村集体经营性建设用地出租、抵押、作价入股、转让等权能，增强村级集体经济发展的动能和活力。
