关于乡村小学教育资源配置问题与对策建议报告

文章导读

关于乡村小学教育资源配置问题与对策建议报告 一、问题的提出 《教育部2022年工作要点》明确提出，要统筹推进乡村教育振兴和教育振兴乡村工作，这是从国家顶层设计的层面对乡村教育振兴和乡村振兴同步发。

 

 

一、问题的提出

《教育部2022年工作要点》明确提出，要统筹推进乡村教育振兴和教育振兴乡村工作，这是从国家顶层设计的层面对乡村教育振兴和乡村振兴同步发展、同频共振作出重要指示。如何以乡村教育振兴和教育振兴乡村“双驱动”构建农业农村新发展格局，引发社会各界广泛关注。[1]我国拥有近5亿的乡村人口[2]，乡村义务教育发展的重要性尤为突出。然而，受地域、经济、历史等多重因素的影响，乡村教育往往面临着诸多资源困境，导致不少地区乡村教育事业发展整体水平不高。考虑到乡村教育发展的重要性，学术界也对相关问题展开了各项研究。

在过去很长的一段时间里，乡村教师的素质是乡村教育研究的重点关注内容。有学者指出，教师是乡村教育发展的第一资源和核心要素。[3]近些年，不少学者逐渐认识到乡村教育资源的质量不仅取决于教师素质的高低，还受到乡村教育资源配置结构的影响[4]，因而重点关注乡村教育资源配置现状，通过对一些地区的乡村学校实地调研发现，乡村教育存在经费有限[5]、教育基础设施不完善[6]、教材资源不全[7]等诸多问题，这些研究均表明当前我国乡村教育资源的要素流动与资源配置存在明显的失衡倾向与趋势，成为乡村教育质量提高的重要阻力。

党的二十大报告中明确提出要推动教育公平，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置。[8]（P34）乡村教育资源配置方面的问题不仅严重制约了当地乡村教育水平的发展，也对各地区教育综合实力的全面提升产生较大负面影响。更为重要的是，人才是乡村振兴的关键[9]，人才的培养离不开教育，乡村教育振兴是乡村振兴战略的重要一环，而乡村教育资源配置的情况又与乡村教育振兴直接相关，因而，解决乡村教育资源配置方面存在的问题迫在眉睫。

不同地区的乡村教育资源禀赋有所不同，地区社会经济状况亦有差距，因而解决乡村教育资源配置问题要因地制宜，需要根据地区实际情况有针对性地进行优化。为此，为解决G省乡村小学教育存在的问题，特以G省乡村小学资源配置问题为具体研究对象，试图通过对该地区一手数据资料的统计分析，展现G省乡村小学资源布局情况，分析当地乡村小学资源配置现状，捕捉资源配置方面存在的问题，提出有针对性的改进建议，以期推动G省乡村小学教育资源合理配置，提升G省乡村小学教育水平，并以乡村教育振兴助推G省乡村振兴。

G省乡村教育资源配置的改进之策，虽然需根据地域特点量身定制，但其策略与方法在某种程度上具有普遍适用性。特别考虑到G省曾是贫困高发地区，2012年该省贫困发生率为26.8%，有923万贫困人口[10]，是全国贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的省份。因而配置好G省乡村小学教育资源对脱贫攻坚后与乡村振兴的衔接具有典型的示范作用。通过探寻G省乡村小学教育资源的改进措施，不仅可以优化G省乡村小学的教育资源布局，提高

G省乡村教育质量，也将为全国其他省份和地区乡村教育资源配置提供有价值的经验与启示，为促进中国乡村教育的全面振兴，巩固脱贫攻坚的成果并实现与乡村振兴的有效衔接提供必要的支持。

二、G省乡村小学教育资源配置现状

教育资源泛指在教育过程中，被利用的一切要素，包括支撑教学、为教学服务的人、财、物、信息等。从G省A、B两个地区各选取4所乡村小学作为个案研究对象，利用问卷调查法和访谈调查法分析G省乡村小学教育资源配置问题。发现由于G省受经济发展、人口流动和地理环境等因素的影响，乡村小学的布局分散，教育资源难以得到均衡分配，极大程度上影响教育的公平性与教育质量。近年来，G省在乡村小学资源配置调整方面实施了一系列改革政策，乡村小学逐渐由分散转向集中。数据显示，尽管G省乡村小学教育资源配置存在的部分问题已经有所改善，但是在师资队伍、办学条件及经费投入等方面仍旧有所欠缺。

（一）G省乡村小学资源优势

受地理区位、经济水平以及生源等因素的限制，相比较城市小学来讲，乡村小学存在明显的办学劣势。但是凡事均有两面性，这些客观因素在政策支持下又转化为乡村小学资源优势，只有充分认清乡村小学的资源配置现状，发挥乡村小学的自觉、自悟和自省，了解其仍然存在的瓶颈，才能冲破藩篱，积极进取，充分利用自身优势，解决现有问题，进一步提升乡村小学办学水平与质量。

1．硬件设施整体优良

在不少人的固有印象中，相对城市小学，乡村小学的硬件设施通常较差，然而在实地调研中发现，在脱贫攻坚和乡村振兴等国家宏观政策的大力扶持下，G省不仅实现了全面脱贫，还在政策扶持下，对乡村小学校园等进行了改造，使得乡村小学的硬件基础设施得到很大程度的提升，为乡村小学教师和学生提供了良好的教学环境，为乡村教育高质量发展奠定了物质基础。

2．平均师生比较高

随着城镇化进程的不断推进，农村地区正在经历一个长时期的人口迁出过程，再加上当前普遍低迷的生育率，农村地区小学阶段适龄生源不断减少，小学生规模相对较小。一方面导致不少乡村小学撤销合并，另一方面也使得农村教师资源变得更加充沛，师生比相较城市反而具有优势。国家规定乡村小学的师生比标准为1：23，表1的数据显示，上述8所乡村小学的师生比范围在1：25至1：6之间，平均值为1：17，这些乡村小学的师生比平均水平远高于国家标准，为小班教学创造了得天独厚的条件，小班教学有利于教师因材施教，在课堂内外实践体验式教学、个性化教育和情感化教育，有利于学生的全面发展。