加强一把手权力监督调研报告为了进一步加强对领导干部的监督管理，年，我们在深入调研和广泛征求意见的基础上，积极探索，大胆实践，制定出台了《xxxx县领导干部职务变动监督事项规定》，强化对“一把手。
加强一把手权力监督调研报告
为了进一步加强对领导干部的监督管理，年，我们在深入调研和广泛征求意见的基础上，积极探索，大胆实践，制定出台了《xxxx县领导干部职务变动监督事项规定》，强化对“一把手”人权、财权、事权的监督，规范领导干部离任交接行为，取得了初步成效，促进了我县干部监督工作水平提档升级。据了解，这项制度在全省属于首家出台，新浪网、《华商报》、陕西党建网对这项制度进行了宣传，这一做法还获得年全县组织工作创新三等奖。
一、制度产生的背景
近年的工作实践中我们发现，在加强领导干部的日常监督管理中，特别是领导干部职务拟进行调整时，监督管理还存在一些漏洞，反映出一些共性问题，主要表现在四个方面：
一是存在突击提拔、调动干部的问题。有的领导干部即将走马上任或者卸任，把人事权当作一种调用自如的“私人工具”，将空编一夜之间全部用光，把一些“心腹”安置在重要位置，有的甚至演变成权钱交易，滋生腐败。二是存在突击花钱的问题。有的领导干部认为单位的钱是自己辛苦争取来的，便无视财经纪律，巧立名目，胡支乱花，甚至导致离任时留下一屁股负债。三是存在突击决策的问题。有的领导干部对于单位的重要工作、重大建设项目、大额度资金使用等，按照自己的思路进行决策，为下任领导开展工作埋下了隐患。四是存在离任不交接的问题。部分领导干部离任时没有进行实质性的交接，有的只有口头上交接，有的连口头交接也没有，造成了接任领导接了一本“糊涂账”，后续工作出现矛盾或问题无法界定责任。
领导干部离任前的这些举动，给国有资产造成损失，给新任领导的工作增加了难度。虽然这只是个别现象，但已严重影响了部分单位工作的正常开展。干部监督联席会议成员单位纷纷表示，应该加强对职务变动期间领导干部的监督，用制度进一步规范他们的用权行为。年月日，经过多次修改讨论的《xxxx县领导干部职务变动监督事项规定（试行）》正式出台。
二、主要做法
（一）明确监督时机冻结“审批权”。《规定》明确指出，领导干部在被确定为拟提拔对象、文件规定需退出领导岗位或县委、县委组织部做出领导干部职务变动决定的，由县委组织部派员到其所在单位宣布冻结事项，主要冻结人事调整、财务审批及重大事项的决策。具体实施中，是由组织、人事、财政部门组成工作组，在职务变动领导干部所在单位班子成员及相关人员会议上开展冻结工作，工作组对单位的人事编制、实有人数及职务情况、现金、银行存款和重大事项进行核实登记，填写《xxxx县领导干部职务变动监督事项通知书》，由冻结对象、人事、财政、组织部门签字后，正式宣布冻结。《通知书》由冻结单位、组织、人事、财政部门备案，同时作为离任交接的依据。
（二）实行离任审计明确经济责任。我们在冻结职务变动领导干部“审批权”的基础上，及时委托审计部门对职务变动领导干部进行离任审计，变审计监督的“先离后审”为“先审后离”，对其在任期内的财政、财务收支的真实性、合法性和效益性以及有关经济活动应承担的责任进行权威认定，逐步做到不审计不离任不重用，依据审计结果决定升退免。
