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——在全区优化营商环境大会上的讲话
大同经开区党工委书记、管委会主任任希杰
（2020年8月）
同志们：
会议的主要任务是，深入贯彻落实习近平总书记关于营商环境的重要论述和十九届四中全会精神，以及国务院、省委省政府、市委市政府一系列优化营商环境会议精神，直面我区营商环境存在的问题，动员全区上下牢固树立“三对”“六最”服务理念，以强有力的举措，在更深层次上打造亲商安商软环境，更高水平完善基础设施硬环境，全力打好优化营商环境这场硬仗。
下面，我讲三点意见：
一、深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，以改革创新精神引领营商环境改善提升
优化营商环境是贯彻落实中央决策部署和省市工作要求的重要实践。近年来，从中央到省市都极力强调营商环境的重要性。从中央层面看，党的十八大以来，习近平总书记在不同场合、不同时间多次提出了关于优化营商环境的重要论述，比如我们经常提起的“营商环境只有更好，没有最好”、“对标国际一流水平，营造稳定公平透明的营商环境”、“法治是最好的营商环境”等等，特别在今年5月习总书记视察山西时，明确要求我们要持续在营商环境改革领域攻坚克难。而且从今年1月1日起，我国第一部针对营商环境的行政法规——《优化营商环境条例》正式开始实施，这些论述和举措充分彰显了中央对优化营商环境的重视。从省级层面看，楼阳生书记提出了要按照“三化”要求、坚持“三对”标准、实施“五个一”，努力打造“六最”营商环境的目标。今年的省政府工作报告也指出，要按照“三对”“六最”要求，开展营商环境升级专项行动，继续做好全省域营商环境评价。这些都是省委省政府贯彻落实中央决策部署的具体实践，体现了省委省政府以优化营商环境引领高质量转型发展的鲜明态度和坚定决心。从市级层面看，今年的市委经济工作会议提出了优化营商环境,倒逼政府职能转变,推动治理体系和治理能力现代化，而政府工作报告也明确提出了要确保全市营商环境进入全省第一方阵的目标要求。经开区承担着全市转型升级的主战场、主阵地作用，大力优化营商环境,不仅是贯彻落实国家、省市决策部署的重要实践，更是是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际表现，所以，我们经开区落实优化营商环境工作义不容辞、刻不容缓。
优化营商环境是大同经开区乘势而上实现高质量发展的战略抉择。营商环境是一个地区思想解放程度、对外开放程度、市场发育程度和执政水平的综合体现,是区域生产力、竞争力、吸引力的重要衡量标尺,是扩大对外开放和高质量发展的根本和关键所在。优化营商环境是针对我区发展瓶颈问题的精准发力，随着改革的深入，高质量发展对我们精准招商提出了更高的要求，但我们对一些优质企业的吸引力还不够，而不断优化的营商环境可以突破这样的瓶颈，打造经开区经济增长新的发力点，吸引优质企业的青睐、留住更多的人才，推动我区经济迈上新台阶。优化营商环境是提高我区生产力和竞争力的最佳手段，“水深则鱼悦,城强则贾兴”，营商环境是重要的发展基础，企业的发展壮大一刻也离不开良好的营商环境。“栽下梧桐树,引得凤凰来”,营商环境好,已有企业才能留得住、发展得好,外来企业才会想进来创业兴业,各个方面的积极性和创造性才能充分涌流，我们的生产力和竞争力才会随之提升。优化营商环境是强化我区作风建设的重要契机，进入新时代,建设现代化经济体系、推动高质量发展,对进一步优化营商环境提出了新要求，也意味着对政府的工作成效提出了更高的要求，这将倒逼我们转变工作作风，提高工作能力，从侧面讲，这也是我们的机遇和挑战，是促使我们转变工作作风的一大契机。
优化营商环境是大同经开区发挥现有优势向更优营商环境发起冲击的必经之路。优化营商环境没有终点，只有源源不断的起点。营商环境的改善，直接关系到经开区的发展，我们在优化营商环境方面已经具备了一定的基础优势，依托这些优势，可以引领我们冲刺省市前列，实现“直道冲刺、弯道超车、换道领跑”。一方面，我们有经济建设的专业化优势，我们经开区的定位就是要围绕招商引资、项目建设、服务保障开展工作，持续推动地区经济发展，服务于地方经济建设，这决定了我们的专业化水平，意味着我们有能力聚集人力物力财力一心一意建设经济，所以，可以说我们有更好地优化营商环境的先天优势，优化营商环境本身也是我们工作的重点内容，是要牢牢抓在手里的。另一方面，我们有先行先试的优势，当前中央省市对经开区发展的重视程度不断提升，我们被赋予了更多先行先试的权限，也可以争取许多有针对性的优惠政策和措施，也在此基础上，我们的一些创新改革已经初见成效，在全市处于领先位置。比如我们的行政审批工作，开展了相对集中行政许可权改革、企业投资项目承诺制改革等，在承接市下放权限、压缩事项办理时限等方面都取得了一定的成绩，初步实现了“一枚印章管审批”，离“区内事区内办”的目标更进了一步。
有了好的基础，不等于是没有问题。而进一步的优化营商环境，发现问题是前提，直面问题是态度。来经开区近一年半来，通过各部门日常工作表现、调研了解、企业和群众反映的意见，我感觉，我区营商环境还存在很多问题。一是对标发达地区，市场化、国际化、法制化的营商环境还未真正建立起来。比如管建分离、管运分离还未真正实现；企业融资难题还未破解，土地资源流转不畅等。二是政务服务存在“肠梗阻”。比如，监管制度不健全，事中事后监管制度的有效执行缺乏指导协调；“重审批轻监管”思想观念和“以审代管”管理方式没有根本转变；“一网通办”还未真正实现。三是工作作风亟待转变。比如遇到难题，只看到这么办“不行”，不研究怎么办“能行”；“吃拿卡要”等现象还在一定范围内存在等。
上述问题有的是整体系统性问题，需要长远的规划、一步一个脚印地推进才能解决的，有的是发生在少数单位、少数干部身上的，但影响很坏，危害极大，需要立即整改。同志们，这些短板弱项已经成为经开区发展的“绊脚石”，也提醒我们:优化营商环境势在必行。
聚焦问题，突出重点，全面系统推进营商环境持续优化
当前，大同经开区正处在爬坡过坎、转型提质的重要关口，全区上下要继续把优化营商环境摆在重中之重的位置，坚持问题导向，突出重点，精准高效，全力攻坚，把
“
三对
”“
六最
”
营商环境转化为推动高质量发展的新动能。
这里，我强调
三
个
重点
。
第一，要以提高政府服务效能为目标，全面推进
“
软环境
”
建设。
良好的软环境，是生产要素聚集的洼地、人才向往的高地、商务成本降低的盆地和经济效益提高的福地。哪里的软环境好，哪里就会聚集更多的生产要素，其经济活动就会出活力、出效益。因此，软环境就是生产力，优化软环境就是发展生产力。我们要继续推进实施
“
一项改革、两个服务、三种环境
”
，全面推进经开区
“
软实力
”
走在全市前列，有效激发市场活力。
具体讲，
“
一项改革
”
就是持续推进
“
放管服效
”
改革。
要深化企业投资项目承诺制改革，
利用开发区
“
先行先试
”
这把
“
尚方宝剑
”
，倾力打造
“
承诺大同经开区
”
品牌，事项再精简、流程再优化、时限再压缩，切实做到一般工业项目全承诺无审批，拿地即可开工。要推进数字政府建设，要按照楼阳生书记提出了
“
一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙
”“
五个一
