在县委城市工作暨创建全国文明城市大会上的讲话同志们：今天把城市工作和全国文明城市创建工作一起安排部署，主要因为两者是相辅相成、互相促进的。今天上午，我们进行了现场观摩，相信大家都有所思、有。
在县委城市工作暨创建全国文明城市大会上的讲话
同志们：
今天把城市工作和全国文明城市创建工作一起安排部署，主要因为两者是相辅相成、互相促进的。今天上午，我们进行了现场观摩，相信大家都有所思、有所获。在座的不少同志都知道改革开放初期X县城就有“一个灯泡亮全城、一根香烟转全城、一个喇叭响全城”的说法，随着县域经济的快速发展和城镇化进程的加快，我们的城乡面貌发生了很大变化，总体来看，呈现出“四变”。一是变大。县城建成区面积达X平方公里，人口X万人，城镇化率达X%，高于全省X个百分点、全市X个百分点。二是变强。X年以来，累计投入X亿元，实施城区基础设施和市政建设项目X个，道路桥梁、供水排水、垃圾处理、公共交通、电力通讯、绿化亮化等功能更加配套。三是变净。扎实开展全国文明城市创建和城区公共秩序综合整治，实现了城区背街小巷、城乡结合部、内河管理全覆盖，以精细管理扮靓了一个街净、河清、林绿的山水红城。积极推进美丽乡村生态X建设，实施“双十双百”工程，累计建成改善农村人居环境达标村X个，改善农村人居环境工作连续多年位居省、市前列。四是变美。县城建成休闲公园X余处，绿化覆盖率达X%，亮灯率达X%以上。全县X个村入选中国景观村落，X个村入选中国传统村落，X个村入选河南省传统村落，全国文明县城“三连冠”、国家卫生县城“四连冠”、国家园林县城“三连冠”、国家生态县等X多项国字号荣誉相继获批。
成绩只能代表过去，奋进才能持续辉煌。我们要坚决贯彻落实中央、省、市城市工作会议要求，结合X实际，探索一条具有X特色的新型城镇化新路子。稍后，X书记还要作重要讲话，请大家深入学习领会、认真贯彻落实。下面，我先讲四点意见。
一、坚持一个引领
就是坚持规划的引领作用。陈润儿省长指出，要突出规划引领，特别注意做好以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城四篇文章。我们要以此为标准，更加注重规划的调控、引领和约束作用，“布好棋局、落好棋子”。
（一）要注重规划的科学性。按照以人为本的要求，自觉遵守城市发展规律，科学划定城镇禁建区、限建区、适建区和水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、基本农田和生态保护红线，增强城镇的空间立体性、平面协调性、风貌整体性和文脉延续性。实施健康谷至大别山干部学院区域、潢河路沿线、西山路沿线，以及县城出入口、主干道、城市中心、滨水地段、城市新区等重要区域城市设计，争取用X—X年时间，实现城市设计全覆盖。要注重产城融合，把产业及其园区作为城镇化的支柱，打造好红城、药城、产业城、商贸城、教育城五大版块，真正发挥好城镇的辐射和带动作用。要突出绿色生态，保护城市肌理，延续历史文脉，典藏城市记忆。对拿不准、吃不透、决定不了的，要注意留有余地，先控制和保护起来，真正使城乡规划经得起实践、群众和历史的检验。
（二）要体现规划的系统性。运用好城乡总体规划修编成果，加快完成……等区域的控制性详规编制工作，全面完成乡镇总体规划修编，分类推进村庄规划编制，力争用X—X年时间实现控制性详规全覆盖。强化总规与详规之间、城乡规划与土地、交通等不同层次规划之间的衔接，处理好宜业与宜居的关系、地上与地下的关系、“硬件”与“软件”的关系、新区与老区的关系，切实做到总规、专项规划、详规“三规”同步，实现多规合一。
（三）要维护规划的权威性。树牢“规划即法”的理念，完善城乡规划委员会工作及决策机制，积极探索职能部门内审、专家技术评审、函审和规委会评议票审的“四审”机制，落实城乡规划备案制度。强化规划监管，完善规划实施评估制度，严格执行城乡规划批前公告、批后公布、违法建设公开等制度，建设规划监管数字化、网络化平台，加大执法巡查力度，及时发现和查处各类违法建设行为。
二、突出两个重点
就是突出建设和管理两个重点，不断增强城乡承载能力。
（一）要以更高的标准建设城乡。牢固树立精品意识，持续推进全省新型城镇化试点县建设。一是夯实基础提品质。谋划实施……等一批百城建设提质工程重大基础设施项目，不断加快新型城镇化进程。推进交叉路口渠化改造，提升一批主干道，打通一批瓶颈路，建设县人民医院等一批停车场，今年新增停车位X个以上，力争百辆汽车公共停车泊位数达到X个以上，着力解决中心城区出行难、停车难问题。尽快完成城区综合管廊专项规划，编制海绵城市专项规划，到X年，努力实现县城X%以上建成区面积达到海绵城市建设要求。实施第二净化厂升级改造工程，建成标准化水厂，让群众用上放心安全水。二是完善功能补短板。不断优化城乡中小学布局，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，配套完善学前教育设施，缓解城区大班额问题。建成县中医院、妇幼保健院、X急救指挥中心，推动县人民医院创建二级甲等医院，建设数字化预防接种服务中心和体检中心。加快市民服务中心和规划、地质展览馆建设，不断完善城区公共服务设施。稳妥推进……改造，加快……等项目遗留问题处理，逐步推动团竹园区域、生产街首府景区古民居改造，全面推行征地拆迁货币化补偿，加快房地产去库存步伐。三是严保生态守底线。巩固大气污染防治攻坚战成果，严格落实“六控”措施和“六个百分之百”要求，确保空气质量优良天数达到市定目标要求。打好水污染防治攻坚战，实施污水处理厂升级改造二期工程，加强县城区污水直排口整治、雨污分流管网改造、污水管网建设等工作，严格落实“河长制”，加强内河治理，确保生活污水集中处理率达X%以上，污泥无害化集中处理率达到X%以上。启动土壤污染防治，加强对重点行业企业的环境监管，实施垃圾处理场二期工程，力争生活垃圾无害化处理率达X%以上，建筑垃圾资源化利用率达X%以上。同时，强化新建建筑节能标准执行、实施情况监督管理，全面落实绿色建筑标准，引导和培育各类节能示范小区，积极推进农村既有居住建筑节能改造，推动城乡建设绿色、循环、低碳发展。四是破解瓶颈强保障。着力破解老百姓进城落户、安居乐业瓶颈，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口举家进城落户，确保城镇基本公共服务常住人口全覆盖，让更多大学生、农民工和创新创业人才愿意来、融得入、留得住、能发展。创新城市建设投融资模式，利用好省、市两级平台对县级平台增信、统筹统还等优惠政策，选准谋划一批PPP项目，积极吸引社会资本参与基础设施和公共服务设施建设，探索“以城建城、以城养城、以城兴城”的发展模式。
（二）要以更严的要求管理城乡。树立“把城乡当家园建、把设施当家具管”的理念，逐步构建城乡管理长效机制。一是推进管理精细化。完成城管执法体制改革，强化执法力量配置，推进执法重心和力量下移，提升管理、执法和服务水平。加强市容秩序治理，重点加强……等主干道管理。严格落实网格化管理，实行“一人一路、一人一河、一人一厕”管理模式，加快县城垃圾清运速度，实现主次干道机械化清扫率达X%目标。进一步完善城乡管理标准规范，实现城乡管理的“可衡量、可操作、可监督”。二要推进管理人性化。寓服务于管理，全面落实各项便民措施，推动信息惠民，让信息多跑路，让群众少跑腿。以提高市民素质为出发点，把“依法治城市、严管出文明”的理念贯穿到城市工作的各个方面、各个领域、各个环节，在全社会营造“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。开展县、乡镇（街道）、村（社区）三级联创活动，下移管理重心，重点发挥村（社区）作用，推进程序化、规范化管理。三要推进管理智能化。加快智慧城市建设，启用建筑市场监管信息系统暨一体化工作平台，全面建成数字化城市管理平台，将涉及城市运行、分布在不同部门、不同行业的数据整合在一起，促进大数据、云计算、物联网等新一代信息技术与城市管理服务相融合，推进智慧社区、智慧交通建设，持续提升城乡管理能力。四要推进管理法治化。建立健全依法决策的体制机制，有针对性地制定城乡工作方面的规范性文件，对关系群众切身利益的重大事项，严格履行法定程序，自觉运用法治思维和法治方式治理城乡。同时，依法加强社会治理，确保城乡安全、群众安宁、社会安定。
三、抓好三个结合
就是将全国文明城市创建与城区综合整治相结合、美丽乡村建设与农村环境综合整治相结合、保障发展与“三违”整治相结合，进一步规范城乡秩序，为群众提供更加舒适的宜居环境。
